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风电开发商:盼恢复阶梯式费率、取消收购上限

2018年11月30日经济部抛出2019年离岸风电趸购费率下调至5.1元的预告,并且取消阶梯式趸购费率,另外还新增适用趸购费率的收购上限,三项新变革严重影响到离岸风电风场开发商的盈利能力,但在离岸风电主战场彰化的4大风场开发商争取适用2018年趸购费率...  

2018 年 11 月 30 日经济部抛出 2019 年离岸风电趸购费率下调至 5.1 元的预告,并且取消阶梯式趸购费率,另外还新增适用趸购费率的收购上限,三项新变革严重影响到离岸风电风场开发商的盈利能力,但在离岸风电主战场彰化的 4 大风场开发商争取适用 2018 年趸购费率失败后,各家风场开发商也再与经济部商谈,希望能够争取恢复阶梯式费率与取消收购上限限制,或调高 5.1 元的趸购费率水准,不然无论是彰化抑或是其他区域的风场,以现在预告的 2019 年趸购费率来看,几无顺利完成风场开发的可能性。

以离岸风电去年时程表来看,在风场场址分配上,经济部能源局第一阶段先于 4 月 30 日公告离岸风电遴选结果后,第二阶段再于 6 月 22 日公告竞标结果,共计已将总容量 5,500MW 分配予 7 间开发商,分别规划将于 2021 年至 2025 年完工并联;在后续作业时程表上,8 月各个风场已经基于 2018 年公布的趸购电价与经济部签署行政合约,12 月 10 日开发商进行现地现勘后,再交由相关主管机关审查相关筹设许可。

不过,在去年 11 月 30 日,经济部公告了“中华民国一百零八年度再生能源电能趸购费率及其计算公式”相关公文,在公告当中,除将 2019 年离岸风电固定 20 年趸购费率从 2018 年度 5.8498 元调降至 5.1060 元外,也终止提供阶梯式趸购费率方案(以前 10 年与后 10 年区分,2018 年费率为前 10 年为 7.1177 元、后 10 年 3.5685 元)予开发商选择,另外每个风场也有适用趸购费率 3,600 小时的收购上限门槛。

此一三大变动,对于各地风场开发商在前期成本上造成巨大的压力,对此虽沃旭、CIP、中钢、北陆等主要彰化外海的风场业者试图在 2018 年取得筹设许可,以取得对成本压力较小 2018 年趸购费率(包括阶梯式与固定式两种费率方案),可是在 12 月中下旬彰化县并无给出回复,至 1 月 1 日县政府虽给出回应,但回应中指出筹设许可的权责应由能源局决定,并且重申既往对渔业、产业在地化、环境保护与海域土地偿金分配权等七项重大呼吁,对经济部而言,县府此一举动即代表并非无意见通过,再要求开发商回复意见,而虽开发商在 2 号也已经再次针对各项目给出回应,但彰化县府仍强调无法即时一一完成阅览,造成业者争取 2018 年趸购费率方案的希望落空。

经济部于是在 1 月 3 日邀请业者进行会议,会中经济部也针对了每度 5.1 元费率做出解释,不过业者强调,经济部作出的计算当中,有两点明显的缺失,由于目前台湾海域仅有上纬海洋示范风场的两具风机,相关成本资讯不足,经济部于是援用了大量的欧洲离岸风电资讯来进行计算,而在海事工程上,因为海域状况落差较大,台湾风机采用的基桩与欧洲的单桩不同,相关成本也较单桩更高,但经济部却采用欧洲单桩的计算成本;另外,经济部也假设自 2019 年一直到 2025 年,风场开发商透过扩大接案量应可降低相关成本约 8%,可是以 2021 年并网风场来看,2019 年就要对供应链下单,业者不可能在 2019 年下单之初就享有 2025 年的较低成本。

以目前风场开发商的角度来看,针对 2019 年 1 月底即将公告底定的趸购费率,他们最主要的诉求是希望能够恢复阶梯式的趸购费率,此一做法确实可以用较高的费率保障开发商在前期成本较高阶段得到比较好的趸购费率,也让风场开发商有机会能够达到损益平衡;另外,以海相与风场评估过后,台湾许多离岸风场已经选用了 8MW 的机组,如用 3,600 小时的收购上限,等于仅有发电总容量的 45% 可以取得趸购费率保障,也将大幅压抑风场的获利能力,同时也会影响风场损益表现,业者也希望能够取消上限规范。

另外,业者也指出,以彰化外海的风场条件来看,由于属于远岸风场,包括电线电缆的成本也与近岸风场大不相同,但却要适用单一的趸购费率、运用同样的成本计算公式,显然不符合实际成本,这也是经济部在设计相关费率时应该要纳入考量的因素;另外,业者也指出,经济部希望开发商可以有一个统一窗口去与县政府沟通,可是现阶段的状况各地部会却也采用责任分散的方式应对,行政效率也不彰。

如以目前预告的 2019 年趸购费率来看,开发商坦言,没有人会愿意做亏本生意,这种环境也让厂商很难继续投资;而针对业者的意见回馈,目前经济部也在拟议往恢复阶梯式费率方向进行。

除彰化各个风场外,以其他各地开发商目前状况来看,上纬于苗栗外海共计有两处风场,包括总容量 128MW 的海洋示范风场与 376MW 的海能风场,其中海洋风场有 8MW 的容量适用于 2015 年趸购费率,另外 120MW 适用 2017 年的趸购费率,海能方面 376MW 全数适用 2018 年趸购费率;而与上纬同样有于 2020 年并网风场(无须出具产业在地化需求)的 WPD 则是有两大风场允能与丽威,其中位于允能总容量 640MW,分别将于 2020 年与 2021 年并网,将适用 2018 年费率,而位于桃园外海的丽威目前则是在争取 2019 年第一季或最迟上半年取得筹设许可。

(本文内容由 MoneyDJ新闻 授权使用。首图来源:Tee Cee via Flickr CC BY 2.0)

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